環境動態
村鎮污水處理費定價模式探討:這三種模式能否解決價費機制問題?

來源:中國水網

E20水業研究中心針對全國16個省建制鎮的污水處理費進行了系統性梳理,16個省污水處理費均值為0.66元/噸,各省均值取值區間較大為0.59-0.9元/噸。付費模式方面,可分為:統一定價,按狀態和供水模式付費,以及減免優惠三種模式。

隨著人們對環境質量要求的提高,污水處理標準在隨之提升,處理成本亦在增加,因此污水處理費的價費機制問題受到了高度重視。此前,國家發改委在《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》中提出,要建立城鎮污水處理費動態調整機制、與污水處理標準相協調的收費機制,且逐步實現城鎮污水處理費基本覆蓋服務費用,探索建立污水處理農戶付費制度。而在此之前,發改價格〔2015〕119號文件《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》已指出,要合理制定和調整收費標準,2016年底前,設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元,非居民不低于1.4元;縣城、重點建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于0.85元,非居民不低于1.2元。未征收污水處理費的市、縣和重點建制鎮,最遲應于2015年底前開征,并在3年內建成污水處理廠投入運行。

根據文件的指示精神,各地區的污水處理費調整工作有序開展,實際工作中城市落地相對較好,建制鎮、村仍存在一些困難。

實際執行中的城市、鎮、村污水處理費

城市方面,依據E20供水圈層《水價專題報告》數據顯示,在36個重點城市中居民污水處理費設定為0.95元/噸的城市占比為56%,36%的城市高于0.95元/噸,有8%的城市污水處理費有待上調。

建制鎮方面,E20水業研究中心針對全國16個省建制鎮的污水處理費進行了系統性梳理,16個省污水處理費均值為0.66元/噸,各省均值取值區間較大為0.59-0.9元/噸。值得注意的是,部分區域的調價時間存在滯后,例如部分區域提出2020年前調整完成等,因此各鎮之間差異較大(最低值達到了0.2,最高值達到了2.85)。其中,收費大于0.85元/噸的比例為45%,處于0.4-0.85元/噸之間比例為53.2%。在污水處理費低于0.85元/噸的建制鎮中,有62%的鎮已有政策明確提出了調價方案。

值得一提的是,由于建制鎮的供水方式相對多樣,以及使用者的經濟承受能力差異較大,因此選擇適當的定價模式對于污水處理費的順利征收至關重要。E20研究院《村鎮污水處理市場分析報告(2019版)》對目前的村鎮污水收費模式進行了梳理,以供參考。

付費模式方面,可分為:統一定價,按狀態和供水模式付費,以及減免優惠三種模式。

此次統計中,最常見的收費模式為統一定價模式,占比達到了90%。但統一定價模式又可分為兩種:單一價格和區域最低價格。例如江蘇省提出蘇南地區應不低于0.6元/噸,除蘇南地區以外不低于1.4元/噸;但像湖北、山東、廣東、廣西、浙江等省份的建制鎮就提出統一定價的原則。

按狀態和供水模式付費方面,主要是區分兩個維度的付費:供水管網和自備井,以及已運行和在建狀態。例如四川省綿陽市部分建制鎮提出對于“建成投入運行的地區實行0.85元/噸,在建未運行的地區執行0.4元/噸”;福建省晉江市部分鎮提出“對于污水管網覆蓋范圍外的居民用水執行0.4元/噸,對于管網覆蓋范圍內的居民用水執行0.8元/噸”,以及安徽省滁州市部分鎮提出“家庭自備井用戶污水處理費為1元/人·月,其他為0.8元/噸”。在上文所提到的政策中要求,對于未征收污水處理費的重點建制鎮,最遲應于2015年底前開征,并在3年內建成污水處理廠投入運行,因此在未建成時期開征污水處理費對于實際操作層面是存在難度的,按狀態區分雖然不能完全抵消使用者的付費抵觸情緒,但在一定程度上可以相對容易,且相對公平。

減免優惠方面,例如貴州省赤水市部分鎮提出“對于低?;О湊? m3/戶月的最高限量內免除污水處理費,其他按0.85元/噸征收”;四川省廣安市廣安區提出“低收入家庭及低保對象等特殊困難群體按0.25元∕立方米收取”。減免優惠的方式,是處理成本與實際經濟承受能力的復合考量,有利于提高在鎮級開展污水處理費征收的可能性。

對于村方面,國家尚未對農村污水的征收標準提出政策性建議,據不完全統計,目前僅少數農村區域制定了污水處理費征收機制,例如江蘇、重慶、江西等省份的部分農村區域。

收費機制的落地執行需合理機制與有效治理相結合

在國家政策的指導下,建制鎮、村污水處理費的收費機制和標準逐步完善,但是由于村鎮與城市在生活習性、經濟承受能力以及接受程度等存在差異,因此恰當的收費機制,包括定價方式和水量的確認,以及理念引導至關重要。此外,針對村鎮污水的來水不穩定等特殊性下的達標治理,有效運營,是引導村鎮使用者付費的前提,因此對于村鎮污水處理設施的運營者亦提出了考驗。

收費機制方面,建議考慮多維度定價模式,考慮處理成本與經濟承受能力的有機結合,此外,對于用水量的確定建議差異化考量。對于村鎮而言,由于生活方式的原因,在部分區域存在污水排放量遠小于用水量等情況,建議按照《污水處理費征收使用管理辦法》,結合當地情況,制定差異化定價模式。

而對于村鎮污水處理設施的運營方面,由于村鎮固有的特殊性,對于設施的建設及運營方亦提出了考驗,例如設施的瞬間抗沖擊水量浮動,抗沖擊時間,以及后期的有效管理,長效運營達標等。

因此,村鎮污水的治理,需要從政策上、機制上以及技術上,即治理設施的穩定性上,多方面共同配合,以達到預期的治理效果。



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